奏响新时代维稳戍边新乐章

——写在习近平总书记考察兵团五周年之际

一

草木蔓发，春山可望。绿洲四月，春深似海。

4月，这个对兵团来说具有非凡意义的重要时间节点，5年来已被百万干部群众深深铭记。

5年前的4月，习近平总书记怀着对新疆各族人民的深切牵挂和殷切期望，考察新疆，来到兵团，从治国安邦的战略高度，提出一系列稳疆兴疆新思想、新要求，为兵团全面发展指明了方向。

天山南北，春回大地。

兵团垦区，生机勃发。

5年来，在奔涌的时代潮流中，兵团人深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略和对兵团的定位要求，不负习近平总书记的殷殷嘱托，再接再厉，攻坚克难，兵团发生了全面深刻、鼓舞人心的新变化。

这5年，是提升维稳戍边看家本领、坚定不移深化改革、加快推进向南发展、扎实打好三大攻坚战、着力促进各民族交往交流交融、深化兵地融合、全面加强党的建设的5年，是发挥特殊作用、砥砺奋进、成效显著的5年，为全面建成小康社会打下了坚实基础，在落实新疆工作总目标中迈出了坚实步伐。

二

冬日，巴尔鲁克山腹地。呼啸的寒风裹着大雪扑面而来，到处白茫茫一片，根本分不清哪里是路、哪里是沟、哪里是坡。

“在这里，雪最深的地方能到腰间，走一圈回来棉帽子都冻硬了。但守护边境线的安宁，也是守护我们自己的家。每个兵团人都应该为守护边疆出份力。”今年春节，九师一六一团六连群众、护边员王继莲顾不上置办年货，也顾不上与上大学的儿子团聚，和连队其他7名护边员坚守在巴尔鲁克山腹地的护边执勤点。

兵团， “兵”字当先，具有兵的基因、兵的力量、兵的气质。发挥“兵”的作用，出色完成历史使命，既是党中央和各族群众对兵团的期望和重托，也是兵团人不变的理想追求。

“彼兵者，所以禁暴除害也。”

5年来，兵团人牢记“兵”的初心，按照习近平总书记提出的“兵团是党中央治国安邦的战略布局，是安边固疆的稳定器”的要求，把维稳戍边作为立身之本、作为对兵团的根本定位和检验兵团工作的根本标准，紧紧扭住这个根本，不断彰显“军”的属性，提升“兵”的能力。

— —职责使命如何履行？

兵团始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务和重于泰山的政治责任。

对外，兵团人把“为祖国站岗放哨”作为自己的神圣职责，强化守边力量，加快辖区边境防控设施和民兵哨所建设，充分发挥军警兵民守边护边机制作用，强化公安边防、边防部队和团场民兵联合执勤，守护着祖国西北边陲的安宁，维护国家最高利益。

对内，兵团是坚决打击“三股势力”、维护新疆社会稳定的战略力量。认真落实自治区党委维稳“组合拳”部署，深入开展严打整治，强化社会面管控，全力确保兵团辖区稳定；落实兵地一体、上下联动、应对及时、处置有力的维稳处突联动机制，进一步完善兵地维稳力量配合互动、兵地接合部维稳统一协作、兵地情报研判共享等机制，积极参与地方维稳。

— —履职尽责的力量从哪里来？

兵团实施精兵战略，不断提升维稳戍边看家本领。

以拉得出、用得上、干得好为根本标准，建设一流民兵队伍。实行民兵组织全覆盖，已形成以团场、国有大中型企业、街道社区为主，其他各类企业为补充的多元化编组格局，常态保持一定数量的基干民兵队伍；继续强化基层群防群治组织力量，充实基层派出所、便民警务站、专业巡逻队、公安检查站和监所一线警力，健全军事、武警、公安、国安等管理职能，改善维稳基础设施和装备保障，提升政法队伍整体素质和能力。

维稳戍边是党中央成立兵团的初衷，也是兵团的第一使命和历史职责。对此，兵团人始终铭于心，践于行。

三

3月14日，四师七十一团三连群众耿郁载着春节前订好的制种玉米种子往家赶。 “种什么，以前由连队党支部说了算，改革以后我们自己说了算。连队‘两委’成员忙前忙后地为我们服务，我去年的收入比2017年翻了一番。今年我还是种制种玉米，太省心了。”耿郁乐呵呵地说。

作为兵团深化改革的重中之重，团场综合配套改革全面推开以来，兵团群众沐浴在改革的春风里，享受改革带来的红利。

改革，是兵团发展进步的动力之源，是奔涌不息的历史潮流。新形势下，全面深化改革是兵团上下必须做好的一篇大文章。

以习近平同志为核心的党中央在密切关注着兵团深化改革的进程。2014年4月29日上午，习近平总书记冒雨来到六师共青团农场，围绕改革与干部群众座谈并发表重要讲话，强调： “新形势下，兵团也要以与时俱进的精神深化改革，要处理好屯垦与戍边、特殊管理体制和市场机制、兵团和地方三个重要关系，探索完善既使市场在配置资源中起决定性作用，又有利于更好发挥兵团特殊作用的体制机制。”明确提出全面深化兵团改革的任务。

一分部署，九分落实。

兵团党委树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平总书记关于兵团深化改革的重要讲话精神，凝聚最大共识、汇聚强大动能，坚定坚决落实深化改革各项任务。

深思细悟，兵团各级深刻认识到：深化改革，是发挥好兵团特殊作用的必然选择，是释放兵团体制特殊优势和发展活力的迫切需要，是推动兵团更好履行维稳戍边职责使命的强大动力。

逢山开路，崇山峻岭无险阻；遇水架桥，惊涛骇浪从容渡。

5年来，兵团广大干部群众牢记嘱托，砥砺奋进，各项改革以快马加鞭未下鞍的气势精准发力、多点突破、纵深推进。

— —如何找到改革的方向感？

路走对了，才能越来越接近目标，调准方向至关重要。兵团党委深刻指出，深化兵团改革，必须坚持围绕新疆社会稳定和长治久安总目标，把是否有利于实现总目标和兵团的职能定位作为衡量改革成效的根本标准。在这一精神指导下，兵团各族干部群众坚定坚决把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央治疆方略和对兵团的定位要求上来，统一到对兵团深化改革的决策部署上来，把各项改革措施放到维护新疆社会稳定和长治久安的大局中把握和谋划，使兵团不论怎么改，组织优势、动员能力都不能削弱。

— —怎样选准改革的突破口？

方向明确，目标锁定，具体怎么走，引人关注。对此，兵团把住一条：以重要领域和关键环节为突破口。

在把握系统性、整体性、协同性的基础上，兵团分清轻重缓急，进一步强化党的核心领导地位，充分发挥兵团党委的领导核心作用；健全和转变“政”的职能，落实兵团行政职能和行政执法权，加快推进财政管理体制改革；坚持和彰显“军”的属性，确保关键时刻能够拉得出、用得上、干得好；确立“企”的市场主体地位，深化国资国企改革，打好国企改革攻坚战；扎实推进团场综合配套改革……通过重点领域和关键环节的改革来突破和牵引，使党的领导全面加强， “政”的意识正在养成， “兵”的能力得到重塑， “企”的市场主体地位确立，兵团全面深化改革不断取得新成效。

征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。立足新起点，在全面深化改革的征途上，兵团劈波斩浪，奋楫争先再出发，必将绘出一幅更新更美的恢宏画卷。

四

“嘟……”2月25日8时22分，一阵长长的汽笛声中，由新疆伊宁发往和田的K9718次列车缓缓驶入昆玉火车站。这一声长长的汽笛，意味着昆玉市这个地处南疆的兵团城市通火车了。更早的另一件相似新闻是，从乌鲁木齐起飞的CZ6827次航班顺利降落在图木舒克唐王城机场，地处南疆的兵团另一座城市图木舒克市从此通航。

让更多城市航班通起来，让更多地方火车跑起来，是兵团加快向南发展的缩影。

兵团向南发展是党中央确定的战略方针，也是兵团壮大综合实力的一项重要任务。新疆一盘棋、南疆是“棋眼”， “棋眼”活则全盘皆活。南疆问题集中、困难突出，贫困人口多、贫困程度深，脱贫攻坚任务重，是新疆工作的重点难点，是反恐维稳的主战场。以对国家、对民族的高度责任感，兵团强化“棋眼”意识，强化使命担当，迎难而上、激流勇进，集中资源、发挥优势，切实在兵团向南发展上取得新突破新进展，让南疆出现更有利于长治久安的结构性变化。

5年来，兵团广大干部群众牢记习近平总书记重托，把向南发展作为实现新疆工作总目标的关键一招，砥砺奋进，不断书写向南发展新篇章。

— —向南，从哪里发力？

发展产业，繁荣经济，集聚人口。产业是经济社会发展的战略重点。产业兴，则经济强，发展快。兵团不断加快南疆师团产业升级发展步伐，充分发挥产业在增加就业、集聚人口方面的重要作用。2018年，南疆师团超额完成全年招商引资任务，全年引进项目672个，到位资金370.28亿元；入驻南疆师团各类园区的企业为297家，企业吸纳就业人数3.76万人。越来越多的人口、产业、公共资源等正不断向南疆集聚。产业蓬勃发展，其势已起，通过发展产业繁荣经济来吸引凝聚人口，正在成为现实。

— —向南，在何处落实？

精准扶贫，改善民生，夯实基础。当前，兵团4个深度贫困团场都在南疆，贫困人口占全兵团贫困人口总数的93.1%，是兵团脱贫攻坚工作的坚中之坚、难中之难，是兵团打赢脱贫攻坚战必须啃下的“硬骨头”。2018年，兵团党委全面落实党中央脱贫攻坚重大决策部署，把南疆师团作为脱贫攻坚主战场，狠下绣花功，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，七成以上贫困人口实现脱贫。同时，随着产业的发展，政策的落实，民生进一步改善，人们的获得感增强。

兵团在发展，南疆在变化。与周边地方城镇功能互补的兵团环塔里木盆地城镇带正在形成，阿拉尔、铁门关、图木舒克、昆玉，一座座军垦新城如一颗颗璀璨的明珠，镶嵌在塔里木盆地周边，发挥着经济发展增长极、现代文明聚集地、维稳戍边新堡垒、人口人才蓄水池、全面小康火车头等功能作用。

五

今天的中国经济，已经告别了“铺摊子”模式，开始向“上台阶”发展。

当此之际，唯有坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，才能更好地推动发展质量、效率与动力的深刻变革。

三大攻坚，件件不易，兵团何以作答？

打好三大攻坚战，事关经济发展的“质量”和全面小康的“分量”，必须把握重点、精准发力、久久为功。以底线思维防范化解重大风险，用绣花功夫打赢脱贫攻坚战，以铁腕手段推进环境污染治理。

— —“入之愈深，其进愈难。”兵团党委不断增强风险意识、坚持底线思维，针对兵团党政军企合一的特殊体制，一手抓金融改革发展，一手抓金融风险防控，结合正在推进的兵团深化改革工作，严格控制政府性债务增量，规范市场化举债行为，积极稳妥化解债务存量，严控法定专项债券风险隐患，努力推进和重构符合兵团新体制发展要求的金融新格局。

— —“攻坚”两个字，知易行难，力重千钧。打好打赢脱贫攻坚战，必须既有问题导向，又有效果导向，善作善成，善始善终。

当前，脱贫攻坚已进入“倒计时”。兵团绘出战略攻坚图：抓住团场综合配套改革和加快向南发展时机，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫“四位一体”大扶贫格局，抓重点、攻难点、补短板、强弱项，攻克深度贫困堡垒。兵团党委还明确兵团、师、团场、连队4级责任，强化问责，加强扶贫开发队伍建设，全力确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

— —三大攻坚战既是眼下必须攻克的难题，又是利在长远的重要课题。特别是打好污染防治攻坚战，既要再接再厉，又要治标治本。

兵团各级主动加入污染防治攻坚战，加强饮用水水源地划分和环境管理，大力推进工业废水、生活污水防治，积极开展河湖专项整治行动，河湖面貌得到有效改善；加强固体废物、重金属及化学品污染防治，推进农业农村污染防治工作；科学划定生态保护红线，严禁“三高”项目进兵团。通过一系列措施，兵团贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强，生态环境状况总体改善，环境安全得到有效保障。

六

相亲相爱，是新疆各族父老乡亲最真挚的情感；团结和睦，是各族兄弟姐妹间最动人的画面；守望相助，是各族干部群众最朴实的行动。民族团结就像阳光、空气和水一样，滋养着这里的人们，感动着这片土地。

民族团结是各族人民的生命线，是新疆发展进步的根本基石，也是13亿多中国人民的共同意志。习近平总书记指出： “像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结，像珍视自己的生命一样珍视民族团结，像石榴籽那样紧紧抱在一起。”

余音绕梁，践行有声。

— —如何奏响民族团结最强音？

5年来，为了努力成为凝聚各族群众的大熔炉，兵团广泛开展“五共同一促进”创建活动，坚持把增强文化认同、建设各民族共有精神家园、培养中华民族共同体意识作为促进民族团结的根本要求，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展主题，持续推进脱贫攻坚、“民族团结一家亲” “访惠聚”等各项工作，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，让这片美丽土地处处盛开着民族团结之花。

— —怎样加深各族群众的感情？

一家亲，情更浓。跟着“民族团结一家亲”的镜头走，几乎每天都有结亲干部踏上开往南疆的列车，他们不远千里奔赴亲戚家中，与各族群众同吃同住同劳动同学习。一次结亲，终生结缘。在“民族团结一家亲”活动的牵引下，各族兄弟姐妹的心贴得更近了，感情也越来越深了。

截至2018年11月底，兵团累计222万人次参加走访活动，走访群众355万户次，捐款4998万元，捐物626.37万件，办就医、就学、就业、发展生产等好事实事92.93万件，惠及各族群众164.11万户。

兵团的发展史，就是一部不断深化兵地融合、民族团结的发展史。过去，一批批军垦创业者、支边青年、知识青年、转业军人，从五湖四海投身兵团，与当地各族群众休戚与共、并肩作战，共同开发和建设新疆。今天，兵团人甘做文化传播的灯火、语言沟通的桥梁、友谊传递的信鸽，将民族团结的种子撒播在天山南北。

七

春回大地，王志刚也找到了三道题的答案。

“奎屯市开干齐乡的盐碱地如何种好小麦、乌苏市甘家湖牧场棉花怎样增产、克拉玛依市乌尔禾区怎样做强生态农业，方法路径已经明确。”王志刚说。

作为七师农业专家，王志刚持续关注着区域农业的发展。近年，七师、奎屯市、克拉玛依市独山子区和乌苏市融合发展不断加深。近5年，七师年均有200余名农业专家、农技人员到周边地区无偿服务。

聚势，方能风起长林。融合，促进共同发展。

“兵地融合是兵团作为新疆组成部分的重要体现，也是发挥兵团特殊作用的重要途径。”习近平总书记的讲话，如指路明灯，为实现新疆工作总目标照亮前路。

自治区、兵团“兵地一盘棋”。

— —如何下好这盘意义深远的大棋？

兵团的回答是：紧紧围绕兵团履行“三大功能”、发挥“四大作用”，在新疆大局中找准兵地融合切入点、兵地同频共振契合点，发出更强振荡波。

— —怎样主动融入和服务新疆大局？

5年来，兵团深入探索创新兵地融合发展体制机制，进一步推动形成经济融合发展、文化交融共建、维稳责任共担、民族团结共创的生动局面。

优先在经济相对发达、维稳戍边重要节点、交通便利、人口规模较大的师团设市建镇，至今兵团已拥有9座城市、11个建制镇，经济社会辐射联动作用不断增强；你中有我，我中有你，以区域优势资源为依托，规划布局优势产业区、产业带和产业群，一师400万吨煤油共炼、二师乙二醇联产碳基新材料、六师光通信、三师草湖产业园200万锭纺纱等重大项目建设加速推进，区域经济融合度、影响力不断提升；推进制度创新，与自治区在融合发展规划进度、功能分区、发展方向上同步对接；兵团14个师与地方建立互派干部挂职、联席会议、文化交流等机制，进一步打开兵地融合新通道；联防联控，共同维稳，完善兵地一体化维稳防控机制与沟通协商机制，严密组织赴边合训、联演联巡，全时全程参与自治区、兵团社会面“网格化”巡控，近5年兵团年均投入180余万人次执行巡控任务，有力维护了社会稳定和边境安全。

大道之行，融合是金。5年来，无数事例与成果进一步证明，深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略和对兵团的定位要求，兵地融合是必由之路。

八

兵团2018年高压反腐取得显著成效，全兵团有2263人受到党纪政务处分，其中厅局级干部38人，再次释放了兵团从严管党治党一刻不停歇、继续向纵深推动的强烈信号。

习近平总书记反复强调： “办好中国的事情，关键在党。”

就兵团而言，不论是推进全面深化改革，还是攻坚克难坚决向南，抑或是确保各个师团在全面建成小康社会进程中一个都不掉队，都需要坚强的政治保证。

— —坚持问题导向。5年来，针对有的干部计划思维浓厚、市场意识薄弱，领导经济工作的专业素养专业能力专业水平不高；有的地方和部门党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力；一些党员、干部党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛、精神懈怠、作风漂浮；消极腐败现象在一些地方和领域不同程度存在等兵团党的建设中存在的突出问题，一系列管党治党的政策举措相继推出。

— —注重政治建设。着力涵养风清气正的政治生态，切实防范政治风险，不断提高政治能力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。对“七个有之”问题高度警觉，严肃查处对党不忠诚不老实的“两面派” “两面人”。2018年，兵团各级纪检监察机关共查处违反政治纪律行为案件288件、处分305人。

— —夯实基层基础。扎实推进基层党组织全面进步全面过硬，持续接力开展好“访惠聚”驻连（村）工作，着力推进党支部标准化、规范化建设，提升党员队伍质量，努力把兵团各领域基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动深化改革和向南发展的坚强战斗堡垒。

— —加强作风建设。坚决落实管党治党政治责任，强化全面从严治党的责任约束，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，推动兵团党的建设高质量发展。2018年，兵团各级共查处违反中央八项规定精神和“四风” “四气”问题4316起，处理6283人，给予党纪政务处分1171人。

时间是最忠实的亲历者，也是最客观的见证者。通过不断向中心聚焦、为大局聚力，兵团从严管党治党责任进一步落实，各级党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用和干部示范带头作用充分发挥，高素质队伍建设取得明显成效，拒腐防变和抵御风险能力进一步提高，良好政治生态进一步形成。

九

苟日新，日日新，又日新。

当时间行进到2019年4月29日这一天，兵团又站上了新的起点。

2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，也是兵团成立65周年。兵团肩负的担子更重，任务更加紧迫。成绩属于过去，也是我们接续奋斗的起点。我们不能为取得的成绩而沾沾自喜，不能有任何喘口气、歇歇脚的念头。为将人民对美好生活的向往变为现实，我们必须风雨兼程、再接再厉。

春潮拍岸千帆进，逐浪前行海天阔！站在新时代的新起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委统一领导下，按照兵团党委部署要求，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，决胜全面建成小康社会，切实履行兵团职责使命，充分发挥兵团特殊作用，撸起袖子加油干，在奋进中书写更加精彩的篇章，为实现新疆工作总目标作出新的更大贡献！

(快写)